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在四届区纪委四次全会结束时的讲话
发表时间:2014-02-22   浏览次数:2563 次

同志们:

四届区纪委四次全会即将顺利闭幕,这次全会传达了十八届中央纪委三次全会、国务院召开的第二次廉政工作电视电话会议和十届市纪委三次全会精神,审议通过了区纪委工作报告和全会决议。在讨论交流中,大家对如何做好今年工作提出了许多好的意见和建议,区纪委将认真梳理,采纳使用。亚飞书记在全会第二次会议上的重要讲话,充分肯定了我区党风廉政建设和反腐败斗争所取得的进步,并就落实党委党组主体责任、领导干部以上带下抓好党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列具体要求。会议结束后,大家要把亚飞书记的讲话精神传达到全区每一名党员干部。下面,我就做好2014年全区党风廉政建设和反腐败工作再谈三点意见。

一、明确工作思路,准确把握中央和市委的最新部署和要求

贯彻落实中央和市委作出的决策部署,前提是要准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新精神和新要求。只有学深学透,全面领会其实质与内涵,才能清晰地知道路朝哪里走、劲往何处使。全区各级纪检监察机关都要树立强烈的政治意识、大局意识和责任意识,联系工作实际,切实把思想和行动统一到中央和市委的精神上来。

(一)认真学习领会中央纪委和市纪委全会精神

当前一个阶段,全区纪检监察机关要把认真学习好、宣传好、贯彻好、落实好中央纪委全会和市纪委精神作为一项重要政治任务,不仅会上要学习,会后更要带头贯彻执行,到实践中去领会。同时还要把全会精神带到最基层、带到第一线。

中央纪委全会和市纪委全会的几个文件,充分体现了中央和市委对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视,体现了我们党对腐败零容忍的鲜明立场,体现了我们党深化改革、锐意创新、惩治腐败的坚强意志,是把党风廉政建设和反腐败斗争坚决进行到底的宣言书和动员令。中央和市委对当前形势分析深刻透彻,部署工作任务明确,为今年的纪检监察工作明确了着力点,提出了总要求。学习领会全会精神要坚持问题导向,紧密联系工作实际,不断增强贯彻落实中央和市委精神的针对性、实效性,做到“知”与“行”的高度统一,把中央和市委作出的决策部署真正落到实处。

(二)全面落实改革要求,强化区纪委对下级纪委的领导

“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导”是党的十八届三中全会和十八届中央纪委三次全会明确提出的事关反腐败体制机制创新的一项重大改革举措。

党章规定:“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。”但自1982年党的十二大将这条规定写入党章以来,一直没有进行过具体化、程序化、制度化的表述。这次作出“两个为主”的具体规定,即“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”和“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”,这是30多年来的第一次。

“两个为主”对纪委而言不仅是加强权力,更重要的是提出了新的挑战。第一个“为主”,实质上是要把全区的查办案件工作都纳入到区纪委的监管范围,工作强度大大增加。第二个“为主”的要求则更高,区纪委不光要了解现任纪检监察岗位的干部情况,还要对全区处级、科级干部的情况都心中有数,否则提名和考察就会无的放矢,或者变成一个小圈圈,提来提去就这几个人,失去公信力。所以,对这“两个为主”我们要做有心人,不等不靠,自加压力,多做准备,多打基础,只有这样才能跟上中央纪委和市纪委的改革步调,把工作做细做实。

(三)扎实推进惩治和预防腐败体系工作规划的贯彻实施

去年年底,中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,这是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件,是国家战略和顶层设计。全区纪检监察机关要协助党委做好贯彻实施工作,真抓实干,务求取得实效。

要深入学习宣传,提高思想认识。纪检监察机关要把学习《工作规划》纳入反腐倡廉宣传教育整体计划之中,列入各类干部培训之中。采取多种形式,组织广大党员干部系统学习。充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用,加大宣传力度,形成贯彻落实《工作规划》、完善惩治和预防腐败体系的良好社会氛围。

要结合松江实际,制定《实施办法》,推动工作落实。要加强惩防体系贯彻实施情况的监督检查,将其列入领导班子和领导干部考核评价范围,作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容,确保惩治和预防腐败各项任务不走样、不落空。

二、转变工作作风,用铁的纪律打造人民满意的纪检监察干部队伍

作为纪检监察系统的永恒主题,打造过硬干部队伍,既是中央明确要求,也是自身使命使然。习近平同志在中央纪委全会上强调,各级纪检监察机关要按照忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的要求,加强干部队伍建设。这既是期望,更是要求。打铁还需自身硬,对纪检监察干部必须严格要求、严格监督、严格管理,切实转变作风,唯此方能铸造出反腐钢铁队伍,不辜负党和人民的重托。

(一)正人先正己,带头做到严纪律、改作风、守清廉

干部队伍自身硬,说到底关键要解决好两个问题,即“硬”在哪里和要怎么“硬”。 如果把纪检监察工作比作打铁,胜任工作就要耐得住高温锻造、经得起淬火敲打。所以说“硬”在哪里就是在思想政治、能力素质、纪律作风等都过得硬,工作中有硬气、有硬指标、能打硬仗。而怎么“硬”就是要把自己摆进去,唯有如此,才能把正确导向树起来,把良好形象立起来。

全区纪检监察机关抓落实不能搞“灯下黑”,改作风不能当“局外人”,严纪律不能忘“严自己”,要始终牢记把自己摆进去。纪检监察机关,是正风肃纪的机关;纪检监察干部,是治腐反腐的干部。如果自身不干净,如何净人?如果自身治理不好,如何治人?如果自身的问题解决不好,如何解决好别人的问题?

去年年底,中央纪委通报了4起纪检监察干部违纪违法典型案件,上周又通报了4起纪检监察干部违反中央八项规定精神典型问题,想必大家都已知晓。中央纪委在通报中一再强调,纪检监察干部要坚守责任担当,常怀戒惧之心。对纪检监察干部违纪违法问题要严格责任追究,发现一起、查处一起,决不姑息。这更彰显了纪检监察机关自我净化、铁面执纪的决心。松江并非世外桃源,纪检监察机关也不是保险箱,纪检监察干部对腐败更不具有天然的免疫力,只有警钟长鸣,才能警笛不响。

在接下来要开展的党的群众路线教育实践活动当中,全区纪检监察干部首先把自己摆进去,发挥表率作用。这体现了一种自重、自省、自警、自励。改进作风不仅要触动灵魂,还要触动利益;不仅需要勇气,还需要底气。如果讳疾忌医,不愿与广大党员一起照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病,不肯主动接受群众的监督和评议,就不可能找到“病根”、清除“污垢”,就无法赢得干部群众的信任和尊重。

“教者,效也,上为之,下效之。”把自己摆进去,离不开纪检监察干部的带头和表率。别的干部眼睛都紧紧盯着我们,所以要求别人做到的,自己首先做到;要求别人不做的,自己坚决不做。我们敢于自我洗涤,其他干部群众就会主动自我净化;我们敢于暴露问题,其他干部群众就会自觉揭短亮丑。否则,只会被别人嗤之以鼻,贻笑大方。

打铁,先做“自身硬的人”;净人,先做“讲究卫生的人”。把自己摆进去,就是要做到眼睛向里、刀口向内。古人云:“洗涤厅事而后视事。”只有坚持眼睛向里,把自己的问题看清楚、找出来;坚持刀口向内,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气进行自我净化,才能以良好的作风正作风,以良好的形象树形象。

把自己摆进去,不仅要解决思想认识问题,也要发挥制度保障作用。如果说理想信念是作风建设的“总开关”,那么制度机制就是作风建设的“总闸门”。监督是一种约束,更是一种爱护。自觉主动地让上级、同级和下级监督自己的一言一行、一举一动,不失为一种明智之举,也是一种赢得信任、赢得人心的廉政宣示。正是良好的监督机制,让纪检监察干部时时处于党组织和群众的监督之下,使其能够反躬自身、修养品行、纯洁党性,从而主动走在严明纪律、改进作风的前列,成为从严治党的主攻手。

(二)有权就有责,自觉做好执纪者的“签字背书”

去年,王岐山同志曾要求国资委纪委书记强卫东和中国铁建纪委书记齐晓飞在中国铁建8.37亿元业务招待费核查报告上签字背书报结果。背书,这原本只是金融领域的概念,乍一看,人们会觉得这不过就是在核查报告上签上监管者的名字而已,实际上远不止“签个字”那么简单,它体现出的是权责统一。

我们的纪检监察干部在实际办案过程中有很大的主观能动性,权限非常之大,主观性非常之强,涉及面也非常之广。“签字背书”就是要进一步明确纪检监察干部的行为,实际上等同于纪检监察干部把自己的权力关进了制度的笼子里。如果由于纪检监察干部自己监管不力,审查不严,出了问题你就要承担相应的责任。这就要求负有监管责任的人检查、监察时不走过场,不搞形式主义。有了制约的权力,无疑会让人更感放心。当然,把检查核实的报告结论进行“签字背书”绝对会给纪检监察干部产生一定压力,但同时也给了我们更大的动力,可以实现压力逐级传递、责任层层落实,促进责任担当、监督到位。

“签字背书”虽不是什么新兴事物,但将其与纪检监察工作结合起来就是一种创新。今年,我区也可以考虑试点签字背书制度。纪检监察干部要真正体会到“签字背书”的深层含义,逐步推广这个新方法,进一步强化担当意识,健全责任机制,真正掌好权用好权。

(三)“亮剑”之前先“铸剑”,不断提高履职能力和工作水平

如果将反腐败工作成效比作“亮剑”的话,那么,围绕其开展的加强教育培训,强化内部规范化管理等大量基础性工作,便是“铸剑”、“磨剑”的过程。党风廉政建设和反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性,面对层出不穷的新情况、新问题,为了以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民,全区纪检监察干部必须练好基本功,着力“铸剑”、“磨剑”,努力做到“能力强、责任清、工作实”。

  在思想教育和业务培训方面,必须按照王岐山同志提出的“学思践悟”要求,进一步加大教育培训力度。要根据工作实际和干部特点,创新学习方式方法,分层施教、全面推进。要坚持把思想政治建设作为根本,注重开展干部初任培训、任职培训和专门业务培训,结合干部特点和需求,突出把党纪政纪条规、作风建设要求、办信查案技巧等纳入干部培训内容,着力提高干部履职能力和作风纪律意识。此外,要进一步深化对新任职纪委书记、纪检组长的履职谈话,做到随任随谈。这也是教育的一种有效方式。从去年的实践来看,效果是很好的。通过谈话不仅可以使新任职纪委书记、纪检组长尽快进入工作角色,更重要的是使其头脑中绷紧一根弦,一根“打铁还需自身硬”的弦。

  在强化内部规范化管理方面,要在完善制度建设的基础上,严格执行到位。如今我们在纪检监察机关制度建设方面已经基本成型,每一个岗位、工作环节都有着清晰的岗位标准界定,工作程序和业务流程被严格规范。接下来就是要严格执行制度,靠制度约束人、用制度管理事、按制度做工作。

三、抓住工作重点,切实履行好监督执纪责任

习近平同志在中央纪委全会上指出:“各级纪委要履行好监督责任,既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,经常进行检查监督,严肃查处腐败问题。”这就要求我们必须更加突出主业,把主要精力放在监督检查、执纪问责和查办案件上,切实履行好《党章》和《行政监察法》赋予的职责。

(一)回归本职突出再监督

一段时间以来,纪检监察机关的工作职能不断拓展,工作任务日益繁重,牵头组织、协调和落实的工作不断增多。除党风廉政建设外,土地违规整治、安全生产、环境保护、招投标,甚至连城市创文、创卫等工作,事无巨细都变成了纪委的事。无论哪个部门牵头哪一项工作,都习惯性地把纪检监察机关列入领导小组、联席会议的组成单位名单之中,纪检监察机关成了“万金油”,什么工作推不动,就把纪委拉进来。由于职能不清、职责混淆,纪检监察机关在很多工作中越俎代庖、疲于奔命,成了“救火队”、“开山斧”和“推土机”,一些本应履行相应职责的职能部门缺乏主动性,存在消极应付的现象。这一方面造成纪检监察机关的监督资源严重不足,监督流于形式;另一方面,一些职能部门形成依赖纪检监察机关牵头组织监督的惯性思维,造成监督资源的浪费。纪检监察机关本应尽好“监督者”的天职,但经常以“参与者”的身份出现在各个领域各个场合。表面上看是“关口前移、全程监督”,但实际上在很多专业性较强的领域,这种表面上的“参与”很难达到实际效果,反而给人感觉是“不务正业”,“种了别人的田,荒了自己的地”。

对此,我们必须回归本职,该管的一定要管好,不该管的放手放开。比如说招投标、土地征拆等问题,纪检监察机关不应跑到一线去操作,而应该对相应职能部门的监督进行“再监督”。一是通过厘清纪检监察机关和职能部门的职能定位明确“谁来做”;二是通过具体任务分解明确职能部门“做什么”;三是通过纪检监察机关的指导调度明确“怎么做”;四是通过对职能部门进行督查考核确保“做得好”。全区纪检监察机关要彻底走出“大包大揽”、“眉毛胡子一把抓”的误区,理顺与职能部门的关系,集中精力,由“单一监督、全面监督、层层监督、一线监督”转变为“多元监督、重点监督、层级监督、场外监督”。

(二)结合党的群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”

领导干部作风方面的种种问题,往往是积弊和顽疾,具有反复性和顽固性,抓得不紧、不实就等于白抓。今年上半年,全区都将开展党的群众路线教育实践活动,纪检监察机关要以此为契机,认真做好反对“四风”的监督执纪工作。要紧紧围绕中央八项规定,坚持经常抓、长期抓,做到善始善终、善做善成,确保作风建设成为一种常态、一种习惯、一种文化。

要在着力督查“三公”经费支出上再下功夫。要加强“三公”经费预算编制与支出管理的监督检查。对经费审批、指标控制和报销管理要实行严格的倒查机制,但凡出现违反规定,超额支出的行为,不仅要追究当事人的责任,更要追究领导责任。要加强《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》落实执行情况的监督检查。充分运用经济责任审计报告,发挥好审计“免疫系统”作用。

要在着力纠正选人用人中的不正之风上再下功夫。要进一步严明组织纪律,健全干部选拔任用监督机制,试行选人用人违纪问题专项检查制度。对跑官要官、违反“三重一大”制度暗箱操作的,发现一起,查处一起,对违规失职者严格进行责任追究,强化显规则,遏制潜规则,打破关系网,不断提高选人用人公信度。

要在着力解决“政绩工程”及不作为、乱作为的问题上再下功夫。要注重用好绩效考核这个“指挥棒”,引导树立正确的政绩观,进一步推动作风转变。要完善考核评价体系,把民生改善、社会进步、生态效益、作风转变等指标和实绩作为重要考核内容,既看能力又看作风,既看显绩又看潜绩。同时真正用好问责制度,对不作为、乱作为行为造成恶劣影响、导致严重后果的,必须坚决追究责任。

(三)以抓早抓小、快查快结为原则,加大惩治腐败力度

“抓早抓小、快查快结”是对纪检监察机关查办案件工作提出的新要求和新理念,强调转变纪检监察系统的政绩观,即片面追求大案要案,查大不查小、凡查都要清的现象,导致时间拖长、小案成大案、风险增加

坚持抓早抓小、防微杜渐,就是要未雨绸缪,防患未然,大处着眼,小处着手。古语云:不教而诛谓之虐。不少领导干部因违纪违法或者不正之风问题被查处后,也经常发出“要是早点有人和我在最初的小问题上打个招呼、提个醒,我也不至于走到这步田地”的感叹。因此,在加大一般性问题的查处力度时,对反映党员干部的苗头性、倾向性问题及时了解核实,通过采取提醒谈话、诫勉谈话、函询、教育等方式,促使其悬崖勒马、迷途知返,防止小错酿成大错。

坚持快查快结、缩短时限,就是要在做实做细前期工作的基础上,尽量缩短办案周期,调查清楚的及时给予党纪政纪处理,具备移送司法机关条件的及时办理移送手续,确保从实从快惩处违纪违法人员。在查办案件时要求快查快结,一方面会使腐败的机会成本和风险成本陡增,另一方面又会使纪检监察机关的反腐败成本呈几何式递减,在法定的办案程序中运用最小的人力、物力、财力和时间代价,最大限度地惩治腐败,提高办案效率。

“抓早抓小、快查快结”对纪检监察工作也提出了新的挑战。在查办过程中,要关注主要事实问题证据清楚,避免在一些枝节上纠缠耗时。对一个干部,只要查到问题,只要有处理就有效果了,失去了政治生命一切就结束了。这是针对当前的现实实际的。

同志们,面对新一年的工作,我们要以“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”的气概和大无畏的精神,披荆斩棘、锐意进取,忠实当好党的免疫细胞和排毒卫士,一步一个脚印,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,为松江全面深化改革,经济社会持续健康发展聚集起强大正能量。(叶汝强)

 

 

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