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十八届中央纪委三次全会精神传达提纲
发表时间:2014-01-20   浏览次数:2625 次

2014年1月13日至15日,十八届中央纪委召开了三次全会。出席会议的中央纪委委员128人,列席299人。全会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,回顾总结2013年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2014年任务。全会审议通过了王岐山同志代表中央纪委常委会所作的《聚焦中心任务,创新体制机制,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人出席会议。有关方面负责同志参加了会议。

习近平指出,2013年,党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,中央纪委按照党中央决策部署,在强化党的纪律特别是政治纪律约束、强化执纪监督、强化查办腐败案件等方面攥紧拳头打出去,形成了鲜明的工作特点。经过各级党委、政府和纪检监察机关的共同努力,党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展。我们坚持从中央政治局做起,以上带下,发挥了表率作用;坚持以解决突出问题为切入口,扶正祛邪,取得了明显进展;坚决查处腐败案件,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,形成了对腐败分子的高压态势;坚持促进权力规范运行,强化监督,加强和改进巡视工作,畅通人民群众举报和监督渠道,得到了广大干部群众积极评价。

习近平强调,在肯定成绩的同时,我们也要看到,滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻复杂,一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,要有以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

习近平指出,建立健全惩治和预防腐败体系是国家战略和顶层设计。中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,这是开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件,各级党委要认真执行,把这项重大政治任务贯穿到改革发展稳定各项工作之中。

习近平强调,解决好保持党同人民群众的血肉联系问题,不可能一劳永逸,不可能一蹴而就,要常抓不懈。我们开了个好头,要一步一步深化下去。抓作风建设,首先要坚定理想信念,牢记党的性质和宗旨,牢记党对干部的要求。作为党的干部,就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私,只有一心为公、事事出于公心,才能坦荡做人、谨慎用权,才能光明正大、堂堂正正。作风问题都与公私问题有联系,都与公款、公权有关系。公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点,做到公私分明、克己奉公、严格自律。

习近平指出,坚决反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败高压态势必须继续保持,坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子,发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小,有病就马上治,发现问题就及时处理,不能养痈遗患。要让每一个干部牢记“手莫伸,伸手必被捉”的道理。“见善如不及,见不善如探汤。”领导干部要心存敬畏,不要心存侥幸。

习近平强调,要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争,改革党的纪律检查体制,完善反腐败体制机制,增强权力制约和监督效果,保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。要强化制约,科学配置权力,形成科学的权力结构和运行机制。要强化监督,着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督,加强领导班子内部监督。要强化公开,依法公开权力运行流程,让广大干部群众在公开中监督,保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任,强化责任追究,不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委、纪委或其他相关职能部门都要对承担的党风廉政建设责任做到守土有责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败要求,同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,堵塞一切可能出现的腐败漏洞,保障改革健康顺利推进。

习近平指出,遵守党的纪律是无条件的,要说到做到,有纪必执,有违必查,不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育,党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位,确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

习近平强调,党的力量来自组织,组织能使力量倍增。加强组织纪律性必须增强党性。党性说到底就是立场问题。我们共产党人特别是领导干部都应该心胸开阔、志存高远,始终心系党、心系人民、心系国家,自觉坚持党性原则。全党同志要强化党的意识,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,做到忠诚于组织,任何时候都与党同心同德。全党同志要强化组织意识,时刻想到自己是党的人,是组织的一员,时刻不忘自己应尽的义务和责任,相信组织、依靠组织、服从组织,自觉接受组织安排和纪律约束,自觉维护党的团结统一。

习近平指出,民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度都非常重要,必须严格执行。各级领导班子和领导干部都要严格执行请示报告制度。要切实加强组织管理,引导党员、干部正确对待组织的问题,言行一致、表里如一,讲真话,讲实话,讲心里话,接受党组织教育和监督。要切实执行组织纪律,不能搞特殊、有例外,各级党组织要敢抓敢管,使纪律真正成为带电的高压线。

习近平强调,党中央作出的决策部署,党的组织、宣传、统战、政法等部门要贯彻落实,人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要贯彻落实,事业单位、人民团体等的党组织也要贯彻落实,党组织要发挥作用。各方面党组织应该对党委负责、报告工作,在党委统一领导下尽心尽力做好自身职责范围内的工作。

全会认真学习了习近平总书记的重要讲话,一致认为,讲话站在党和国家全局的高度,全面总结了一年来党风廉政建设和反腐败工作成绩,全面分析了党面临的形势,深刻阐述了事关党的建设重大理论和现实问题,明确提出当前和今后一个时期的总体思路和主要任务,讲话再次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心,对于确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心,具有重大而深远的意义。

全会强调,全党要更加清醒地认识反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性,把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来。2014年,党风廉政建设和反腐败工作要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列讲话精神,坚持党要管党、从严治党,加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,聚焦中心任务,推进改革创新,加强反腐败体制机制创新和制度保障;严明党的各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛现象;深入落实中央八项规定精神,强化执纪监督,坚持不懈纠正“四风”;加大对违纪违法党员干部审查力度,保持惩治腐败高压态势;加强纪检监察干部队伍建设,提高履职能力,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

第一,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,加强反腐败体制机制创新和制度保障。各级党委(党组)要切实担负党风廉政建设主体责任,纪委(纪检组)要承担监督责任。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作,人大、政府、政协和法院、检察院的党组织都要按照中央要求,履行党风廉政建设主体责任。各级党委(党组)特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,主要领导是第一责任人,领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。要实行严格的责任追究。推进党的纪律检查体制机制改革和创新,制定党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见,强化上级纪委对下级纪委的领导,改革和完善纪检监察派驻机构,改进中央和省区市巡视制度。

第二,深入落实中央八项规定精神,强化纪律建设,持之以恒纠正“四风”。要全面加强党的纪律建设,严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,克服组织涣散、纪律松弛现象。坚决落实党政机关厉行节约反对浪费条例,严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费。严肃查处党员领导干部到私人会所活动、变相公款旅游问题。重点纠正领导干部利用各种名义收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为。加大执纪检查力度,及时查处违纪违规行为,点名道姓通报曝光。

第三,坚持以零容忍态度惩治腐败,坚决遏制腐败蔓延势头。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,严肃查办贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件。坚持抓早抓小,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加大国际追逃追赃力度,决不让腐败分子逍遥法外。

第四,强化对领导干部的监督、管理和教育。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。落实惩治和预防腐败体系工作规划,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,反对特权思想和作风。对领导干部报告个人有关事项情况开展有针对性的抽查核实。

第五,转职能、转方式、转作风,用铁的纪律打造纪检监察队伍。打铁还需自身硬。信任不能代替监督。对纪检监察干部严格要求、严格监督、严格管理,坚决查处违纪违法行为。创新组织制度,强化自我监督,自觉接受党组织、人民群众和新闻舆论的监督。纪检监察机关要在国家治理体系中发挥重要作用,探索实现治理能力现代化。广大纪检监察干部要求真务实、真抓实干,刚正不阿、铁面执纪,肩负起党风廉政建设和反腐败斗争的历史使命。

全会增选杨晓渡同志为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记。

全会号召,全党要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定信心,改革创新,锐意进取,不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为实现两个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!


十届市纪委三次全会精神传达提纲

十届市纪委三次全会于2014年2月10日至11日举行。出席会议的市纪委委员53人,列席291人。会议高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大,十八届二中、三中全会,十八届中央纪委三次全会和十届市委五次全会精神,认真学习习近平总书记在中纪委三次全会上的重要讲话和王岐山同志所作的工作报告,回顾总结2013年全市党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2014年工作任务。

中央政治局委员、上海市委书记韩正出席全会并发表重要讲话。市委、市人大、市政府、市政协领导同志和有关方面负责同志参加了会议。全会审议并通过了中央纪委常委、上海市委常委、市纪委书记侯凯同志代表市纪委常委会所作的《强化监督执纪问责,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争》的工作报告。

韩正指出,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央突出抓党要管党、从严治党,从作风问题抓起,以上示下,率先垂范,发挥了表率作用。对于惩治腐败,中央态度坚决,有腐必反、有贪必肃,只要触犯党纪国法,都一查到底,决不手软,既打“老虎”又拍“苍蝇”,人民拍手称快。正是由于全党上下共同努力,使人民群众感受到党风政风作风实实在在的变化。

韩正强调,上海各级领导干部必须清醒地看到,当前反腐败形势依然复杂严峻。一是从腐败现象看,情况没有较大转变,依然频发多发。去年,上海接受的信访举报数、立案数、处分人数仍然还在上升。全市各级纪检监察机关共接受信访举报30515件,同比上升17.5%,其中接受检举控告13073件,同比上升18.5%,初核违纪线索837件,同比上升44.8%;处分党员干部838人,同比上升19%。二是从经济社会环境看,滋生腐败的土壤依然存在,尤其是体制机制方面缺失和漏洞仍然不少。当前,国际环境复杂多变,国内体制机制深刻变化,利益关系深度调整,社会关系更加复杂,衍生出各种复杂的社会关系网和经济利益链,人情往来、利益输送,权力乱用、资源错配,各种寻租腐败的形式越来越隐蔽,反腐的难度越来越大。一些制度创新还不配套,相关管理措施、监管手段也还跟不上,权力运用的自由裁量权过大,给各种寻租留下较大空间,容易诱惑引发人们钻空子,利用新旧制度转换的落差、缝隙和漏洞,搞权钱交易,谋取利益,中饱私囊。三是从国家发展和人民期盼看,腐败仍然是横亘在我们前进道路上最凶恶的拦路虎。经济再发展,如果腐败是在蔓延,我们党也会失去民心、失去力量、丧失领导力,国家和民族也不会安宁稳定,社会主义现代化进程就会被打断。当前,人民群众对我国改革开放和经济社会发展取得的巨大成就,是充分认可、高度评价的,但对权力腐败,人民群众最不满意,视腐败为最严重的政治雾霾,对防范惩治腐败有越来越高的期望。各级领导干部要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,增强忧患意识、紧迫意识和责任意识,以更大的决心和勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

韩正指出,党要管党,不认真是管不起来的;从严治党,没有“严”字当头,就是一句空话。我们现在不缺制度、纪律和规则,缺的就是认真执行、严格落实。没有认真精神,马马虎虎,大而化之,必然对作风问题不知不觉,对腐败侵蚀肌体麻木不仁,也不可能对作风问题和腐败行为较真。没有从严要求,就会眼开眼闭,听之任之,作风必然恶化,腐败自然猖獗。韩正强调,要深化“四个严”,把党要管党、从严治党落到实处,关键要讲认真,重从严,在“认真、从严”上下大功夫。

第一,严肃教育要出实效。韩正强调,严肃教育,必须触及灵魂、深入意识,解决干部思想总开关的问题。严肃教育,根本要坚定干部理想信念,筑牢宗旨意识,从内心深处敬畏党、敬畏人民、敬畏党纪国法。严肃教育、要抓早抓小,及时教育、经常教育。风起于青萍之末,腐败往往从小问题、小毛病开始不断滋生,最后酿成大祸。治病救人,就要抓早抓小,有病马上治,尤其是干部思想行为有波动偏差的时候,更要及时提醒、明确指出、真心帮助。严肃教育,必须从严,严字当头,才能真教育。信任不能代替监督,感情不能代替原则。关心爱护干部,不放松教育帮助,要坚持原则,敢于批评。明哲保身,怕得罪人,扯不下面子,明知自己的同志有问题、有毛病,却不指正、不提醒、不批评、不处理,到头来不但会害了我们的干部,更会损害党在人民群众中的威信和形象。

第二,严格管理要动真格。韩正强调,好的风气是管出来、干出来的,管理根本要靠制度,但再好的制度也要严格管理才能落实。严格管理,是各级党委、党组织的共同责任。首先,党委要履行主体责任。党委主要负责人要切实担起党风廉政建设第一责任人的职责,从严抓班子带队伍。班子中的每个成员都要履行“一岗双责”,抓好分管领域的干部队伍,做到守土有责。纪检监察机关要在中纪委统一部署下,加快出台责任追究实施办法,真正把责任落实到人、落实到事。党委要负责,还要敢担当,保护好干部干事创业的积极性。在坚决反腐败反四风的大前提下,更好营造鼓励干事创业的良好氛围。其次,严格管理,必须靠制度,要创新和完善各方面制度。管理上有漏洞,根本在于制度不到位。全面深化改革的过程,是不断破旧立新的过程,更容易出现制度缺失、制度漏洞、制度真空,我们更要适时调整完善制度,注重推进各方面制一度配套衔接、系统协调。建制度的目的,就是要扎紧扎好管权治权的笼子,当前重点要建立权力清单制度,该清的要坚决清,要做到“两高”、“两少”、“两尊重”,从源头上分散下放权力、规范界定权力、透明公开权力、严格监督权力。落脚点是公开透明,晒出权力清单,使权力的有形之手真正看得见、摸得着,让亿万人民群众的眼睛监督权力。

第三,严守纪律要丝毫不含糊。韩正强调,党的纪律是干部必须守住的底线,干部出问题,都是因为守不住底线。党的纪律是党的重要生命线,每个干部都必须严守党的各项纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,必须放在首位,坚决维护。没有铁的政治纪律,就没有全党的团结、一致和统一,就没有凝聚力、战斗力。我们的政治纪律是,绝不允许公开发表同中央的决定相反的言论,绝不允许在群众中散布同党的路线方针政策相反的意见,绝不允许制造传播政治谣言。我们必须严格遵守政治纪律,始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,保证各项政令畅通。这方面的问题一经发现,就要严肃处理。组织纪律是维护党团结统一的行为准则,必须严守。比如,请示报告制度,是最基本的组织制度,各级领导干部该报告的还是要报告。各级党组织都要从各自实际出发,哪些执行得不好就抓紧改正,哪些没有做的马上做起来,不能让党纪党规成为纸老虎、稻草人。对各级党组织和纪检监察机关来说,必须坚持有纪必执、执纪必严,使纪律成为带电的“高压线”。

第四,严惩腐败要有重举措。韩正强调,以零容忍的态度坚决惩治腐败,是我们必须始终要抓好的重大政治任务。各级纪检监察机关要坚持有案必查、有贪必肃、有腐必惩,始终保持高压态势,坚决遏制腐败蔓延势头。严惩腐败,必须严打“老虎”,也要严拍“苍蝇”。不管是谁、地位多高、权力多大,只要触犯国家法律和党的纪律,就要一查到底,绝不手软。坚持小问题也不放过,对于乱作为侵犯群众合法权益的事要严肃纠正,对于发生在群众身边的腐败案件要严查严处,对胆敢从群众口中抢食夺利的“苍蝇”要坚决打击。违法违纪的案子,有一个就查一个,一个都不能漏;败德坏规矩的歪风,冒一股就刹一股,一点也不放纵。各级党组织要支持纪检监察机关独立办案。完善党的纪律检查工作领导体制,查办案件以上级纪委领导为主。各级党组织不能以种种理由,采取直接或间接方式,延迟或阻止同级纪委向上级纪委报告案件查办等情况。纪检监察机关要加大查案力度,办案力量要加强、办案要提速。纪委主要查违纪,发现违纪违规马上处理,涉及违法应及时移交公检法机关。要用好巡视这一“利器”。更加突出问题导向,紧紧盯住党政主要领导干部,着力发现他们是否存在违反党的政治纪律向题,是否存在权钱交易、以权谋私、贪污受贿、腐化堕落等违纪违法问题,是否存在“四风”等问题,是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题,重点查的就是单位党政主要领导和班子成员。要形成合力,探索把巡视与审计、财政检查等结合起来,针对审计、检查出来的问题,有针对性地开展巡视谈话,深查线索。要依靠专业力量、专业途径,提高发现问题的能力。

韩正强调,要严防“灯下黑”,狠抓纪检监察队伍建设,着力解决好对监督者严格监督的问题。各级纪委要履行好执纪监督职责,必须建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。一是要加强内部监督。通过内部信息互通,完善办案规定,加强对立案者的监督制约,防止某个或某些纪检监察干部拘私情、谋私利。二是要完善社会和群众监督。监督监督者,最好的办法是公开办案制度办法。各级纪检监察机关要主动晒出自己的权力清单,公开办事程序,主动接受群众和社会各方面的监督,习惯在公开透明的条件下工作,不惧风险,严以律己,铁面执纪。

全会部署了2014年全市党风廉政建设和反腐败工作:

第一,认真贯彻落实中央和市委要求,积极推进反腐败体制机制创新和制度保障。各区县、部委办局党委(党组)要切实履行党风廉政建设主体责任,领导班子主要负责同志要履行第一责任人职责,领导班子其他成员要坚持“一岗双责”,根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。各级纪检监察机关要承担监督责任,履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作职责,督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务。严格责任追究,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位,既要追究当事人的责任,也要追究相关领导的主体责任和监督责任,还要查找体制机制制度和管理上的漏洞。强化上级纪委对下级纪委的领导,认真落实党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化要求,查办腐败案件以上级纪委领导为主,区县纪委线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向市纪委报告;区县纪委书记、副书记的提名和考察以市纪委会同组织部门为主。实行对派驻机构干部和业务的统一管理。加强和改进巡视工作,把发现问题、形成震慑作为主要任务。

第二,严明党的纪律,深入落实中央八项规定精神,坚决持

续查纠“四风”。切实加强党的纪律建设,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,坚决查处有令不行、有禁不止的行为,确保在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。结合深入开展第二批党的群众路线教育实践活动,持之以恒抓好中央八项规定精神和市委“实施办法”的落实,着力解决基层党员干部“四风”方面存在的突出问题,严肃整治损害群众利益的不正之风。严格落实领导干部廉洁自律各项规定,坚决查处违反规定收受礼金、公款吃喝、公款送礼、公款旅游,以及违反出国(境)纪律、违规使用公车等问题。对顶风违纪的,严查快办,发现一起、查处一起、通报一起,指名道姓地予以曝光,并严格实施责任追究,防止问题反弹。

    第三,加大对违纪违法党员干部查处力度,以零容忍态度惩治腐败。各级党委要加强对反腐败工作的领导,把坚决遏制腐败作为重要任务,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,做到有案必查、有腐必惩。完善查办案件组织协调机制,加强各级反腐败协调小组工作,充分发挥纪检、法院、检察院、公安、审计等机关和部门的职能作用,增强反腐败工作合力。各级纪委要严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职读职案件,严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。坚持抓早抓小、治病救人,对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处。坚持以法治思维和法治方式反对腐败,严格依纪依法安全办案。

第四,强化对领导干部的监督、管理和教育,切实规范权力运行。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育,加强正面典型教育,强化案例警示教育,筑牢拒腐防变思想道德防线。加强巡视和经济责任审计,强化对党政主要领导干部和国有企业领导人员的监督。深化党员正职领导干部述责述廉工作,对领导干部报告个人有关事项的情况开展有针对性的抽查核实。认真贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013- 2017 年工作规划》,结合上海实际制定实施办法,各职能部门要按照各自职责和任务分工抓好落实。

 

 

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